福建省福州市大力推進(jìn)紅廟嶺垃圾綜合處理場循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。該園區(qū)集固廢資源化利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)保宣教于一體，可實現(xiàn)城市生活垃圾處理無害化、減量化、資源化的目標(biāo)。預(yù)計項目將在2020年建成投用。圖為工人在紅廟嶺垃圾綜合處理場搬運(yùn)利用焚燒爐渣生產(chǎn)的建筑用磚。(新華社發(fā))

2019年，我國將建立健全長效機(jī)制，著力提升危險廢物監(jiān)管能力，科學(xué)評估著力提升危險廢物集中處置能力，完善法規(guī)制度著力提升危險廢物風(fēng)險防范能力，同時進(jìn)行“無廢城市”建設(shè)試點，大力推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，大限度地將固體廢物對環(huán)境的影響降低。

依法加強(qiáng)固廢監(jiān)管

“《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂及相關(guān)工作取得重要進(jìn)展。目前修訂草案已通過司法部部務(wù)會審議，并將報請國務(wù)院常務(wù)會議審議。”在日前召開的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長邱啟文介紹，《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等配套法規(guī)政策也將在今年進(jìn)行修訂。

2018年，生態(tài)環(huán)境部開展了長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查。配合有關(guān)部門制定實施長江經(jīng)濟(jì)帶11省市固體廢物大排查行動方案，全面摸排沿江沿岸固體廢物非法傾倒點，梳理危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生源及流向，評估危險廢物處置能力。同時開展“清廢行動2018”等專項執(zhí)法行動，組成150個督察組進(jìn)駐長江經(jīng)濟(jì)帶11省市，對危廢傾倒點進(jìn)行全面摸排核實；聯(lián)合公an部掛牌45起環(huán)境違法犯罪案件。

邱啟文表示，截目前，生態(tài)環(huán)境部向長江經(jīng)濟(jì)帶11省市交辦的1308個問題已完成整改1304個，整改率達(dá)99.7%；中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”將危險廢物處置情況納入督察范疇，并落實企業(yè)主體責(zé)任，對失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒。

“危險廢物和固體廢物處理處置工作非常重要，它是改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，我們要扎扎實實落實固廢法，推進(jìn)各方面工作。”邱啟文說，2019年生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動，積極開展廢鉛蓄電池污染防治工作，推動實施長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染防治工作。

“將重點圍繞‘三個提升、一個打擊’來開展工作。”邱啟文表示，包括建立健全長效機(jī)制著力提升危險廢物監(jiān)管能力，科學(xué)評估著力提升危險廢物集中處置能力，完善法規(guī)制度著力提升危險廢物風(fēng)險防范能力。同時，繼續(xù)聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶開展“清廢行動2019”，嚴(yán)厲打擊固體廢物尤其是危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法行為。

嚴(yán)厲打擊違法行為

今年央視“3·15晚會”曝光了一些地方的企業(yè)將醫(yī)療垃圾制作成玩具的問題。對此，邱啟文強(qiáng)調(diào)，必須依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

他介紹，針頭、輸液管以及混有這些物質(zhì)的輸液瓶、輸液袋等屬于醫(yī)療廢物，醫(yī)療廢物就是危險廢物，不允許回收、不允許加工利用，必須妥善安全處置。

邱啟文表示，目前醫(yī)療廢物的管理的確存在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和集中處置企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、集中處置設(shè)施能力不足、監(jiān)管制度不夠完善等問題。下一步，生態(tài)環(huán)境部將加大醫(yī)療廢物環(huán)境管理力度，聯(lián)合公an、衛(wèi)生健康部門嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法dao賣、傾倒和處置等違法行為，同時督促尚未建設(shè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施，或者處置能力不足的地區(qū)加快設(shè)施建設(shè)。“今后還將把醫(yī)療廢物處置情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的范疇，壓實地方政府的責(zé)任。”

此外，我國將堅定不移推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，全面禁止洋垃圾入境。邱啟文介紹，2017年、2018年兩年，我國固體廢物實際進(jìn)口量同比分別下降9.2%、46.5%。2018年固體廢物進(jìn)口總量為2263萬噸，比2016年減少51.4%。

試點“無廢城市”建設(shè)

2018年12月份，中央全面深化改革委員會審議通過了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，引起了社會廣泛關(guān)注。

“無廢城市”是以新發(fā)展理念為，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，大限度地減少填埋量，將固體廢物的環(huán)境影響降低的城市發(fā)展模式。據(jù)了解，目前生態(tài)環(huán)境部已啟動組建部際協(xié)調(diào)小組和專家委員會，會同18個部門和單位共同推動“無廢城市”建設(shè)試點工作。同時，抓緊制定“無廢城市”建設(shè)試點實施方案編制指南，研究“無廢城市”的建設(shè)指標(biāo)體系，并啟動試點城市的篩選工作。“目前，已有23個省(區(qū)、市)推薦了59個候選城市。按照《工作方案》，終將選取10個左右的城市作為國家試點城市。”邱啟文說。

2018年12月份，中央全面深化改革委員會審議通過的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》明確：

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降低的城市發(fā)展模式。

“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能*資源化利用，而是一種的城市管理理念，旨在終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。

“無廢城市”建設(shè)試點目標(biāo)：到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點城市在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)等。

“無廢城市”建設(shè)試點工作主要任務(wù)：強(qiáng)化頂層設(shè)計，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用；實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長；推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用；踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用；提升風(fēng)險防控能力，強(qiáng)化危險廢物全面安全管控；激發(fā)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。